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《海南省危險化學品安全提升行動方案(2020-2022年)》新聞發布會
2020-04-23 16:34 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省危險化學品安全提升行動方案(2020-2022年)》新聞發布會
(2020年4月23日)

2020年4月23日上午,海南省應急管理廳在海南省新聞辦新聞發布廳舉行《海南省危險化學品安全提升行動方案(2020-2022年)》新聞發布會,省應急管理廳黨委委員、總工程師劉紅建,省應急管理廳安全生產監督處處長黃文聰,省消防救援總隊滅火救援指揮部副部長李恒就有關情況進行發布并回答記者提問。

劉紅建:媒體朋友們,女士們、先生們,大家上午好!歡迎大家參加《海南省危險化學品安全提升行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱《行動方案》)新聞發布會。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神,堅決把安全生產作為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的重要前提,省委、省政府高度重視人民群眾生命財產安全,將做好危險化學品安全提升工作作為推進復工復產和實現海南自貿港建設開好局起好步的重要舉措,特出臺了本《行動方案》。

2020年2月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》以習近平總書記關于安全生產系列重要論述和講話精神為指導,著眼提升?;钒踩a治理體系和治理能力現代化,堅持目標和問題導向,總結實踐經驗,吸收創新成果,科學規劃?;钒踩a工作,是當前和今后一個時期我國?;钒踩a工作的思想指南和行動綱領,對于全方位推動我國?;钒踩a工作水平的整體提升具有重大現實和歷史意義。

3月30日,劉賜貴書記召開了省委常委會議,審議通過了《行動方案》;4月10日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《行動方案》,梳理和確定了工作內容,明確了六大提升工程和19項重點任務的牽頭單位、責任單位和完成時間。

下面,我就《行動方案》的重要意義、主要任務和組織保障等有關情況向大家作介紹。

一、《行動方案》的重要意義

我省出臺《行動方案》,主要是基于幾個方面:

一是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的實際行動。習總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,要健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

此次《行動方案》的出臺,正是為貫徹落實習總書記指示批示和中央決策部署,防范化解危險化學品領域系統性風險、提升危險化學品治理能力而做的重要舉措。

二是解決我省當前危險化學品安全生產突出問題的迫切需要。通過組織專家隊伍,對我省化工行業安全發展現狀進行深入調研后,發現在危險化學品安全管理方面還存在諸多不足,如:監管制度上存在條塊分割、職能交叉等問題,監管流程上存在全生命周期管理環節缺失,資源保障上存在危險化學品公共碼頭等設施及高層次人才缺乏,特別是在信息獲取應用上無法實現動態管控。

三是加快推進海南自由貿易港建設的必然要求。安全生產是海南全面深化改革開放和推進自貿港建設的基礎之基礎。隨著我省油氣產業發展壯大,洋浦百萬噸乙烯及下游配套化工項目建成投產后,全省油氣產業規模將倍增,重點監管危險化學品和危險工藝將大增,對現有的監管體系、監管模式、監管能力和救援能力等都將提出更高的要求。

二、《行動方案》的主要任務

《行動方案》結合海南實際,立足當前、著眼長遠,明確了主要任務:用三年時間(2020年至2022年),重點實施重大事故風險管控、化工園區綜合治理、倉儲物流治理、監管服務能力、安全監管信息化、應急救援能力等六大提升工程,細化推進重大事故隱患排查治理、“一企一策”、“一企一案”、優化化工園區管理模式、信息化監管、提升應急救援能力等19項任務。

一是重大事故風險管理提升工程。重大事故風險管控是防范重特大安全事故的重中之重,貫穿危險化學品的全生命周期和全產業鏈條。例如,開展重大風險隱患排查治理、加強安全設計審查及風險源可查驗防護層管理、確定風險源安全防護距離、完善專項應急預案等。

二是化工園區綜合治理提升工程?;@區是風險相對集中的區域,要以“一企一策”為原則推行化工企業全生命周期安全管理、優化園區管理模式、對進出化工園區的物料和人員加強安保管理。

三是化工園區外(倉儲物流)治理提升工程?;@區外危險化學品涉及的情景相對復雜,其治理關鍵在于保證重點危險化學品流通順暢,避免超量存儲,消除可能造成公眾影響的風險源。具體措施包括全面調研園區外危險化學品各環節管理信息、制定重點監管危險化學品清單及分級閾值、實行分級分類管理以及合理規劃化工園區外交通運輸、儲存倉庫、停車場站的建設。

四是監管服務能力提升工程。危險化學品安全提升需要我省各行各業共同參與,通過建立化工安全培訓基地和企業安全管理成熟度評估體系、推行實施安全生產責任保險制度來提升?;繁O管能力。

五是安全監管信息化能力提升工程。信息化監管能力是實現危險化學品全產業鏈條、全生命周期監管的基礎,是實現超量預警、風險源一覽、存量查詢、危險化學品流量數據跟蹤、監控與歷史溯源等現代化功能的技術保障。通過利用一體化監管系統,可實現對危險化學品進行全流通環節、全過程監管。

六是應急救援能力提升工程。應急救援是保障人民群眾生命財產安全的重要防線。我省需重點強化針對易燃液體、易燃氣體的應急救援能力,加強應急救援隊伍和裝備器材建設,完善應急救援機制。

三、《行動方案》的組織保障

為確保本行動方案落到實處,提出從組織領導、監管執法、宣傳教育、督導考評等方面加強組織保障。

一是加強組織領導。全省危險化學品安全提升行動的統籌協調工作,由省安全生產委員會統一負責,省應急管理廳牽頭組織實施。二是加強監管執法。要求各市縣政府、各園區管理機構加強安全生產執法能力建設,配齊配強專業執法力量,對各類違法行為特別是瞞報、漏報危險化學品相關信息的,依法依規頂格從嚴查處,并納入相關信用記錄。三是加強宣傳教育。要求各市縣政府、各園區管理機構開展多種形式的危險化學品安全知識宣傳普及活動,營造關注安全的良好社會輿論氛圍。

四是加強督導考評。要把推進危險化學品安全提升行動作為安全生產重點工作任務,納入黨委和政府督查督辦、巡視巡察、審計和安全生產巡查考核的重要內容。

總之,本方案的提出是基于堅持問題導向和目標導向,站在國家危險化學品安全治理現代化的高度,通過深入調查研究,廣泛聽取有關單位、重點企業和行業專家意見而制定出臺的,目的是著力解決危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題,全面提升安全發展水平,為海南經濟社會發展和自由貿易港建設營造安全穩定環境。

各位記者朋友,做好危險化學品安全提升工作是全社會的共同目標和責任,離不開新聞媒體的責任擔當,也離不開大家的積極參與。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,齊心協力、群策群力、共同努力,將我省的安全管理提升到一個新層次,切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為自貿港的順利建設提供可靠保障。

謝謝大家!

海南日報記者:剛才劉總提到,基于對我省化工行業安全發展的充分調研出臺了本《行動方案》,能否介紹一下我省化工行業的基本情況?安全管理工作的重點難點在哪里?

劉紅建:目前,海南全省的“兩重點一重大”,就是重點?;?、重點?;に嚭椭卮笪kU源主要集中在我省西部的洋浦、東方、澄邁老城三個化工集中區。

涉及危險化學品的單位有2892家,其中:生產企業29家、經營企業941家、道路運輸企業45家、廢棄物處置企業1家、使用單位1769家;港口碼頭企業15家;城鎮液化石油氣儲配站92家。在“兩重一大”方面,重點監管危險化學品22種,涉及企業524家;重點監管工藝12種,涉及企業11家;重大危險源257處,涉及企業58家。

在全國來看,我省化工生產企業規模較小,但是事故仍然時有發生。例如,因工藝設備不合格引發的醫藥企業爆炸事故,因路面施工挖斷管道造成燃氣泄漏的事故,因碼頭違規操作引發的事故等。

當前我省安全形勢總體穩定,但是在風險管控方面存在風險識別不細致、監管不專業、工作流程不清晰、資源配備跟不上、信息共享缺失等問題,所以出臺本《行動方案》,解決這些存量問題迫在眉睫。

南海網記者:《行動方案》的特點在哪里,有什么創新性?

黃文聰:《行動方案》中我們重點提到兩個概念:全生命周期、全產業鏈條。

全生命周期管理是什么意思呢?打個比方,就像一個小孩,從懷胎、到出生、成長過程、生病治病、到生命終止,在整個過程當中都要精心培育和妥當處理。?;饭芾淼娜芷?,涵蓋準入、規劃建設、生產經營、裝卸運輸、變更管理、廢棄處置、退出整個過程。在這個過程當中,每個環節都要有適當精準的管理,才能保證安全。

全產業鏈條的概念比較好理解。對于危險化學品,我們有原料供應、生產、儲存、運輸、使用、銷售、危險廢棄物處置等各種圍繞危險化學品的企業,這些企業從上游到下游串成了一個完整的鏈條,叫做全產業鏈條。

我們借鑒了國際、國內的先進理念及最佳實踐,如塞維索指令,也對比了新加坡、美國、英國等國家的?;废嚓P法規,同時又充分結合了我省的實際情況,使本《行動方案》更具有“量身定制”的特點,從源頭管控風險的理念,讓本《行動方案》更具有前瞻性、科學性和持續性。

海南廣電國際傳播融媒體中心記者:請問此次《行動方案》的出臺,如何助力于我省自由貿易港建設?

劉紅建:安全生產是海南全面深化改革開放和推進自貿港建設的基礎之基礎。隨著我省油氣產業發展壯大,洋浦百萬噸乙烯及下游配套化工項目建成投產后,全省油氣產業規模將倍增,重點監管危險化學品和危險工藝將大增,對現有的監管體系、監管模式、監管能力和救援能力等都將提出更高的要求。

同時,隨著海南自由貿易港的建設,海南的開放程度將進一步加大。海南地處國際原油運輸航路中間,毗鄰南海油氣資源,為了更好地吸引國際油氣企業投資海南,本《行動方案》的制定以接軌國際為主要目標,大量借鑒了歐美國家危險化學品管理上的法律法規,從3個關鍵環節,即如何從本質上防止事故出現、怎么防止企業或園區的風險影響周邊地區和人員,以及應急管理這三個環節,提出用“一企一策”、確定外部防護距離、“一企一案”等方法解決相關問題,這為今后國外危險化學品企業或服務機構進駐自貿港、南海油氣上岸鋪好了道路。

??诰W記者:針對“大隱患”和“小隱患”,《行動方案》提出的管理方式有什么不同?

黃文聰:針對“大隱患”,我們引入了“可查驗防護層”的概念。這個做法是從歐洲和新加坡的重大風險防控機制中借鑒來的。管安全就是管風險,我們不僅要查隱患,更要防止隱患的形成。多數隱患的形成是由于風險源原設計防護措施的失效,這些措施包括物的方面,例如設備、儀表、控制系統等,也包括人的方面,例如人員資質、主體責任、應急響應等。如果在設計之初就清晰地列出風險源的防護措施,形成一個明確的可查驗清單,并在日后做好集中管理,那么就可以在很大程度上防止隱患的形成。我們把這種為企業風險源定制的可查驗清單叫做“一企一策”?!耙黄笠徊摺笔轻槍Α按箫L險”,防止“大隱患”的。

然而資源是有限的,我省的做法是政府協助管理“大隱患”,把“小隱患”的管理權留給企業,政府對企業隱患管理的好壞提供管理激勵,切實落實主體責任。具體做法是:引入“企業安全管理成熟度”概念,基于企業安全管理的標準化、執行情況和安全業績,給出安全管理成熟度的考評。對成熟度高的企業,在安全監管、項目審批和檢查頻次等方面給予適當優待,同時計劃將企業的安全責任保險和成熟度考評結果掛鉤。

海南廣播電視總臺新聞頻道記者:請問,針對《行動方案》中提出的應急救援能力提升工程,我省消防救援總隊下一步將開展哪些工作?

李  恒:下一步,我們將從隊伍建設、裝備器材建設、應急救援機制三個方面入手,進一步提升我省危險化學品事故應急救援能力。

在應急救援隊伍建設方面。我們將對全省石化企業、單位專職消防隊和工藝處置隊進行調研摸排,對隊伍救援能力進行分級評估,形成石化企業、單位專職消防隊和工藝處置隊建設發展規劃,督促各企業完成工藝處置隊和專職消防隊建設,提升園區化工火災初期處置能力。同時,我們將立足全省化工企業和化工園區規模及分布特點,按照“實戰型配置、模塊式調集、系統性訓練、體系化作戰”的建設思路,依托東方、洋浦、澄邁以及???、三亞等消防救援支大隊組建2支重型、3支輕型化工編隊,完善作戰力量體系。

在裝備器材建設方面。我們將邀請國內專業機構對全省消防裝備結構進行分析,開展全省裝備評估論證工作,按需按標配齊配強應急救援裝備器材,重點購置大流量泡沫消防車、遠程供水、泡沫液快速補給裝置、拖車消防炮、無人機、機器人等實用裝備器材。

在應急救援機制方面。建立多方協同的應急救援聯動機制,形成制度化、專業化的聯動力量體系。完善重特大危險化學品事故應急響應機制,建立健全與相關部門的聯勤聯動機制及專家在線咨詢、到場輔助決策制度,完善安全技術人員備案制度和轄區堵漏、輸轉、起吊、工藝處置等專業力量緊急調派機制。同時,固化海南、廣東、廣西石油化工火災撲救跨海增援聯合作戰演練經驗,加強和廣東、廣西溝通協調,建立 “瓊桂粵”應急救援聯動機制。推動東方、洋浦、澄邁嚴格落實《石油化工片區滅火救援“四聯”機制建設方案》要求,開展聯合研究、聯合訓練、聯合演練、聯合作戰,加強與國家危險化學品應急救援洋浦基地、高校及科研院所的深層次溝通交流,深化“四聯”機制建設。

我們將以《行動方案》的發布實施為契機,進一步提升我省危險化學品事故應急救援能力,更好地為海南自由貿易港建設保駕護航。謝謝!

中國經濟新聞聯播記者:剛才您提到“動態管控”這一概念,請問這與當前的管控方式什么區別?

劉紅建:當前我省危險化學品數據管理的狀況需改進的地方是危險化學品信息來源分散、統計不系統、信息上報的及時性、準確度無法保證,各產業環節的數據尚不能共享,造成?;返纳a、儲存、運輸、應急等數據都在零散收集,而且數據的變化并不能實時顯示,是“靜態”的,不能互相關聯,起不到提前預警的作用。

為解決這一狀況,《行動方案》中有一項主要任務是安全監管信息化提升工程,也就是企業將危險化學品的品種、數量、儲存場所、流向、運輸起止地點、車輛裝載情況、處置結果等信息錄入一體化監管系統并動態更新;另外要對關鍵風險源的風險評估、外部影響范圍、防護層管控、應急預案備案、狀態查詢、異常預警等信息動態更新并接入一體化監管系統,實現危險化學品安全管理與應急管理“一張圖”,并與 “互聯網+監管”平臺有機融合,系統提升危險化學品安全管理和應急救援能力。

數據的應用主要體現在以下兩個方面:

1、數據應用幫助解決危險化學品源頭安全的問題。堅持 “全省一盤棋”及全產業鏈條的政策一致性,可利用數據分析及時發現和疏通危險化學品儲存、運輸、分發、廢棄等各個環節可能存在的堵塞堆積、過量存儲問題,從而始終將單個風險源的風險總量控制在初始設計值以內。

2、通過對危險化學品數據的采集,將全省危險化學品的數據監管系統編織成一張網,實現危險化學品各個產業鏈條數據的相互銜接、環環相扣,讓未進入數據管理的危險化學品在后續環節難以流通,避免未知風險源不受控的狀況,實現所有危險化學品的全覆蓋管理。對于重點監管的危險化學品,通過數據采集和更新增強流向和流量監管,實現各環節動態精準監管。

通過以上的問答,我們對《行動方案》的目的、制定過程、核心理念和重點工作進行了解讀,我們的總體目標是:

2020年,全面摸排危險化學品風險隱患,獲取危險化學品安全管理完整的基礎信息,建立運用數據庫,推進依法管理,提升行業本質安全和信息化水平。

2021年,建成運行我省危險化學品信息化監管系統,危險化學品安全管控措施進一步強化和完善,隱患治理和風險管理能力進一步提升。

2022年,初步建立我省危險化學品全生命周期、全產業鏈條安全管理體系,基本形成危險化學品安全全流程、全過程動態管控格局,危險化學品安全治理能力與自由貿易港建設協調發展。

以上工作需要各市縣政府、各有關部門和單位、重點企業、各園區管理機構的大力支持,相信我們能相互協同,將我省的安全管理提升到一個新層次,切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為自貿港的順利建設提供可靠保障。

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