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海南自由貿易港2020年第一批制度創新案例新聞發布會
2020-04-25 13:16 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

海南自由貿易港2020年第一批制度創新案例新聞發布會
(2020年4月25日)

彭太華:女士們,先生們,上午好!歡迎大家參加海南自由貿易港2020年第一批制度創新案例新聞發布會!

今天,我們請來省委深改辦(自貿辦)副主任張華偉先生、省藥品監督管理局局長賈寧先生、省高級人民法院副院長陳文平先生、 ??谑兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L李慶女士、省旅游和文化廣電體育廳黨組成員汪黎明先生、中國銀保監會海南監管局二級巡視員易細純女士、省自然資源和規劃廳總規劃師吳剛先生, 請他們介紹相關情況,并回答大家關心的問題。

下面,首先請省委深改辦(自貿辦)張華偉副主任給大家介紹2020年第一批制度創新案例相關情況。

張華偉:女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好!

2020年再次看到大家,感覺非常親切,特別是經過了新冠肺炎疫情的考驗,有一種闊別重逢的感動和喜悅。今年是全面建成小康社會的決勝之年、“十三五”規劃的收官之年,更是海南自由貿易港建設的開局之年,雖然新冠肺炎疫情這只黑天鵝給我國和世界經濟造成了很大的困擾,給經濟全球化帶來了很多不確定性因素,但是放眼未來,我們依然充滿信心,中國抗擊新冠肺炎疫情取得的成效表明,只要我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持改革開放、堅持“四個自信”、充分發揮體制機制優勢,就一定能夠沖破重重障礙,乘風破浪、揚帆遠行,早日實現中華民族偉大復興的中國夢。我們剛剛慶祝了習近平總書記“4.13”重要講話發表兩周年,今天在這里發布2020年第一批制度創新案例,表明了我們正以臨戰的狀態、攻堅的魄力、奮進的決心,為海南自由貿易港建設做好充分準備。

過去的一年,海南省圍繞“三區一中心”戰略定位,重點推進12個方面制度創新,形成了6批71項制度創新案例,推動了營商環境不斷優化、社會治理水平不斷提升、市場主體活力不斷增強。2019年海南新增注冊市場主體24.4萬戶,同比增長70.82%;新設外資企業338家,同比增長102.4%;實際利用外資15.1億美元,同比增長106.1%,連續兩年實現翻一番。今年一季度,在新冠肺炎疫情沖擊下,海南經濟發展遇到了前所未有的困難。但總的來看,全省持續推進改革開放,想方設法出臺幫扶措施,經濟社會總體保持穩定,經濟長期向好的基本面沒有改變。

這些成績的取得,來自于黨中央、國務院的決策部署,來自于省委、省政府的正確領導,來自于全省各市縣、各部門廣大干部群眾的改革探索,也來自于包括各大媒體、各位記者朋友在內的社會各界的鼎力支持。在這里,我代表省委深改辦(自貿辦)向在座的各位嘉賓、媒體朋友,并通過你們向關注海南、支持海南的社會各界朋友表示衷心的感謝!

今年以來,省直各部門、各市縣穩步推進各項工作,一手抓疫情防控、復工復產,一手抓改革謀劃、制度創新,積極報送了一批質量較高、影響較大的制度創新案例。我們按照“首創性、已實施、效果好、可復制”原則,經反復論證、認真審核,請第三方機構嚴格評估,并經省委深改委、自貿工委會議審議通過,形成了6項制度創新案例,今天正式對外發布。

這6項制度創新案例的主要內容如下:

一是醫療和藥品協同監管。為切實加強海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療服務和藥品安全監管,解決以往由于多頭管理導致的銜接不暢、效率不高問題,海南在博鰲樂城國際醫療旅游先行區率先創設醫療藥品監督管理局,統管先行區醫療服務和藥品、醫療器械安全,努力為先行區醫療新技術、新產品、新業態、新模式發展創造良好環境。截至2020年2月29日,先行區醫療機構已有24批6個品種臨床急需藥品獲準進口,用于46名患者;已有38批49個品種1105套臨床急需醫療器械獲準進口,用于235名患者,確保了國際先進醫療技術、藥品和醫療器械與國內患者的及時對接,效果十分顯著。

二是創新國土空間規劃實施管理制度體系。為加強空間規劃實施管理,海南省于2019年7月和12月,分別出臺《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法(試行)》《海南省村莊規劃管理條例》,探索建立了國土空間規劃實施管理制度體系,形成了“一張藍圖干到底”的制度保障體系。制度創新實施以來,通過總體規劃、詳細規劃、專項規劃的層層傳導,守住了生態保護和耕地保護紅線,保障了海南自由貿易港建設用地需求,有效提高了建設項目審批效率。截至目前,海南省共辦理15個項目規劃調整手續(其中市縣審批占比達66.7%),審批時限平均減少了1個月時間。

三是復工復產綜合保險。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推進金融支持實體經濟共渡難關,海南省以共保方式承擔風險,創設“海南省復工復產企業疫情防控綜合保險”。該保險產品2天內完成研發、3天內覆蓋全省100家重點企業,為全省參保企業提供了2億元風險保障,有力推進了企業快速復工復產。

四是“一站式”司法征信服務平臺。為構建法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,海南省高級人民法院于2019年9月出臺《海南省高級人民法院投資者司法服務綠色通道平臺工作管理辦法(試行)》,創設“一站式”司法征信服務平臺,全面打造投資者司法服務綠色通道,為來海南發展興業的中外投資者提供了全天候、全方位、全領域的專業司法服務保障。截至目前,這項服務已覆蓋107個國家和地區、40個法律領域,平臺咨詢量達7.9萬人次。

五是“旺工淡學”旅游業人才培養新模式。為破解海南旅游業人才“流動性大和用工荒”的發展矛盾,海南省于2019年6月出臺《海南省酒店業人才培養實施方案》,發揮教育機構“蓄水池”功能,對旅游從業人員積極開展在職學歷教育和職業技能培訓,推動了全省旅游職業院校教育教學改革,提升了旅游業人才學歷層次及技能水平,有效解決了海南旅游業人才淡旺季“潮汐”難題。截至2019年底,已有3153名酒店業員工報名參加在職學歷教育,酒店、景區、旅行社等涉旅員工9000余人次參加了線上學習,特別是在新冠肺炎疫情期間,實現了旅游業從業人員停工不停學,將臨時停工的危機轉化為苦練內功的良機,為打造國際旅游消費中心提供了堅實的人才基礎。

六是刑事裁判財產性判項集中集約執行。“執行難、執行到位率低”是全國法院面臨的司法難題,而刑事裁判財產性判項執行更是難題中的難題。??谑兄屑壢嗣穹ㄔ和ㄟ^調整職能、優化資源、創新方式,使刑事裁判財產性判項執行工作與刑事審判工作相銜接,形成了一套高效能、易操作、可復制、可推廣的新型工作機制。截至2019年底,??谑兄屑壢嗣穹ㄔ菏芾硇淌仑敭a性判項執行案件195件,結案177件,結案率90.76%,顯著提高了自動履行率,維護了受害人權益,優化了海南營商環境。

各位來賓,各位媒體朋友,制度創新作為推進海南全面深化改革開放的重要著力點,在建設海南自由貿易港進程中將繼續承擔最核心、最關鍵、最重要的任務。在全國抗擊疫情、復工復產的大背景下,海南省率先推出一批制度創新案例,將有力地回應社會關切、提振各方信心,釋放海南鼓勵改革、激勵創新、優化營商環境的強烈信號。下一步,我們將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央、國務院的決策部署,在省委、省政府的正確領導下,對標世界最高開放形態,推動涌現更多系統性、標志性、集成性的制度創新成果,為建設海南自由貿易港、打造對外開放新高地提供源源不斷的新動力!

謝謝大家!

彭太華:感謝張華偉副主任的介紹。下面進入提問環節,提問時請通報下所代表的新聞機構。下面請提問。

中央廣播電視總臺:樂城醫療藥品監管局是全國首例由衛生部門和藥監部門共同設立的醫療藥品監管機構,創新實施了“衛生+藥品”一體化監管模式,那么實施這一模式的初衷或背景是什么?

賈  寧:大家都知道,樂城國際醫療旅游先行區是海南自貿港建設的重大功能平臺和重點園區之一,樂城是國家唯一設立的一個醫療旅游先行試驗區,給了很多政策,比如前沿醫療技術研究、境外醫師注冊、境外資本準入,包括進口和醫療器械在樂城可以先行先試進行使用,那么所有這些政策如何落地,在我們先行先試的過程中間沒有任何經驗可以借鑒,那么如何把醫院和進口藥品和醫療器械監管好,如何協同發力,省委、省政府高度重視,多次專題開會研究,最后根據博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療機構以及使用境外沒有注冊的先行先試的醫療器械和藥品及特點,設立了醫療和藥品的樂城醫療藥品監督管理局,這在全國來說是第一個,也是重大的制度創新,它的設立可以說為落實新的國九條創造了一個好的環境,為加強部門之間的協同監管提供了一個機構和隊伍的基礎,那么目前我們運行良好,為樂城的發展起到了很好的保駕護航作用。

海南廣播電視總臺新聞中心:我們海南自由貿易港建設的總體方案何時出臺?

張華偉:今年是海南自由貿易港的開局之年,可以說是舉世矚目、萬眾期待,我們跟大家一樣也是在密切關注著海南自由貿易港建設總體方案的出臺。海南自由貿易港建設是黨中央經過深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰略任務,可以說整體進度和工作安排都是黨中央在把握和進行的決策部署,我們相信為期不遠了,我們將會和大家一道,靜候海南自由貿易港建設總體方案的公布,在這里也請大家密切關注海南自由貿易港門戶網站和微博、微信的公眾號,我們將把海南自由貿易港建設的最新信息第一時間通過這些媒體平臺向大家進行傳遞。

鳳凰網:請問海南高院作出的“一站式”司法征信服務平臺,在制度創新方面有哪些特色?對海南自由貿易港建設的實踐效果如何?

陳文平:習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件發布后,我們省高院黨組和全體干警在我們省高院主要領導的帶領下,認真學習抓好貫徹落實,在工作中我們始終堅持黨對司法工作的絕對領導,服務好黨委和政府中心工作,服務好自貿港建設的大局,我們在征信合同,破產案件和保護中小企業投資等服務營商環境建設方面,出臺了一系列的創新舉措。我們發布的一站式司法征信服務平臺和刑事財產性判項集中執行兩個創新案例,是我們諸多制度創新舉措中的兩個。剛才記者朋友問到了,我們一站式的征信服務有哪些特點?我想我們大概有五個特點:

一是具有獨創性,海南高院是全國第一家為中外投資者提供專門司法征信服務的法院,其通過綠色通道平臺整合法院獨有的訴訟服務信息,為投資者了解合作伙伴司法征信情況提供查詢途徑。二是具有全面性。在該平臺上,中外投資者可以一鍵搜索合作伙伴的全面司法征信信息,包括失信信息、訴訟狀況(民商事、行政、執行等案件情況)、財產查封情況(查封、凍結、劃撥)、工商登記情況等內容,查詢對象包括企業、法人代表、自然人等訴訟主體。三是具有全域性。平臺架設于互聯網之上,覆蓋網站、微信、微博、電話、郵件等多渠道、多維度的信息溝通模式,提供中、英文兩種版本,服務對象覆蓋全世界。四是具有專業性。平臺專門設立司法專員提供專業的司法咨詢服務,對投資者提出的意見和建議快速響應,按需對接政府、仲裁、公安、工商、律師等行業協同處置。并且將投資者司法服務延伸至各個法院窗口,提供線上與線下相融合的司法服務。五是具有智能化。平臺引入智能司法咨詢機器人,可24小時在線提供智能答疑以及訴訟風險提示。另外,平臺具備OCR識別和語音識別等智能交互方式,同時支持雙語查詢、拍照查詢、名片查詢、語音查詢等先進的智能交互方式。

目前司法征信平臺收錄了9000萬案件裁判文書、審判執行案件121.47萬件、以及企業8.52萬家,被執行人40.75萬人,失信被執行人3.89萬人等信息。截止今年4月22日,平臺咨詢量達到為7.9萬人次。

平臺推出之后有兩個效果:

一是打造了司法服務海南名片。在平臺推出之前,投資者進行投資方面司法咨詢時,問題需要在多個庭室乃至法院中求助,往往好幾天都得不到滿意答復。而平臺推出后,海南高院對碎片化信息進行深度整合,并專門有投資領域的司法專員進行解答,大大提高了投資者咨詢的效率和信息的準確性,引發了海內外的良好反響,中國法院網、中國新聞網、法制網、搜狐、網易等40多家新聞媒體進行專題報道,已逐步形成品牌效應。

二是增強了投資者的司法信心。通過“一站式”司法征信服務平臺,幫助中外投資企業在第一時間了解合作對象有沒有涉及訴訟、是不是失信被執行人等信用背景,截止目前,海南高院司法征詢服務已覆蓋107各國家和地區、40個法律領域,提升了海南自貿港的營商環境指數,讓來海南的中外投資者更有安全、更有保障、更有信心。

人民網:“復工復產企業疫情防控綜合保險”對海南疫情防控和復工復產有哪些積極效果?

易細純:復工復產企業疫情防控綜合保險,是海南在全國最早首創的一款保險,這款保險的落地有效發揮了保險的風險保障功能,對省內疫情防控工作產生積極影響:一是解除了復工復產企業想復工而不敢復工的后顧之憂,大幅減輕了復工復產企業和人員面臨的風險以及因發生傳染病導致的企業停工停產風險,減輕出險企業經營負擔,緩解了企業受疫情影響下的支出壓力,幫助企業消除復工復產的后顧之憂。二是形成了聯防聯控的態勢,這個保險要求參保的企業必須在做好疫情防控的工作前提下,出險觸發理賠保險工作才能賠付,這樣有利于督促企業落實政府部門關于疫情防控的各項工作部署。三是升級了疫情防控網絡,保險業通過制定不同企業疫情風險標準和措施,進行風險勘查、贈送口罩、搭建疫情防控物資購買平臺,監督企業是否做好疫情防控工作,進一步升級了企業疫情防控措施。四是該項保險對于推動企業復工復產效果明顯,2月19日首批100家重點企業全部完成投保,2月21日,投保企業中83家順利復工;2月27日,投保企業中94家順利復工;目前,首批100家投保企業已經有98家復工復產,我們接下來還會研究這兩家暫未復工的企業,給予適當的優惠,比方說延長保險優惠等措施,來使這兩家企業保險期間會延長。五是這款保險落地后的一周內,全國就有10個以上的省市紛紛來我省要求推送相關的方案,他們也借鑒和推出了類似的復工復產的保險,這是這一款保險取得的主要成效,謝謝!

東方衛視:在自由貿易港總體方案出臺之前,海南已經做了哪些準備工作?

張華偉:省委、省政府高度重視做好自由貿易港建設準備工作,確保政策接得住、落得下、用得好。一是深化對重大政策問題的研究,加強與國家有關部委的溝通協調,爭取形成共識和最大支持,同時海南省做好相關基礎工作,為下一步自貿港政策落地實施做好準備。二是奮力抗擊新冠肺炎疫情,全力推動復工復產,為自由貿易港建設創造有利條件。三是加大招商引資力度,集中簽約、開工一批好項目、大項目,為自由貿易港建設打下堅實基礎、營造良好氛圍。四是在全省深入開展“我為加快推進自由貿易港建設做貢獻”活動,讓自由貿易港建設深入人心,把全省干部群眾的積極性都調動起來,因為人才是建設自貿港最重要的一個因素,人做好了準備,自貿港建設就做好了準備。最后就是省委、省政府高度重視風險防控工作,今年春節后上班的第一天就召開會議研究部署全省的下一步自貿港建設的風險防控工作,確保既放得開,更管得住,為下一步自貿港建設保駕護航。

下一步,海南省將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和關于自貿港建設的系列重要講話和指示批示精神,認真履行自由貿易港建設的主體責任,細化壓實責任,積極主動作為,把當前能定的事定下來、能做的事先做起來,以急不得也慢不得的態度扎實推進各項準備工作,確保自由貿易港建設開好局、起好步,謝謝!

中國商報:今年海南在3月份啟動了海南省改革和制度創新獎評選表彰的活動,能否請張主任給我們介紹一下啟動這項活動的重要意義,另外一個是目前的進展情況怎么樣?

張華偉:應該說記者朋友很敏銳,我們現在確實是緊鑼密鼓地正在準備第一屆海南省改革和制度創新獎有關工作。經中央批準,海南省設立了改革和制度創新獎,是全國改革和制度創新領域第一個省級獎項,黨中央決定批準海南設立這個獎項,充分體現了對海南省過去改革開放工作的高度肯定,也是為我們下一步推進改革和制度創新的殷切期待。改革和制度創新獎的設立最大的意義就是通過樹立典型、表彰先進,進一步在全省激發鼓勵改革、激勵創新的鮮明導向和濃厚氛圍。經過前期緊張的工作,通過嚴格的申報和初核,并邀請全國8位相關領域的知名專家學者組成評審委員會組織評審。目前,評審結果已經通過了省委深改委、自貿工委會議的審議,近日很快就在海南日報和海南自貿港門戶網、公眾號上向全社會進行公示,歡迎大家關注。公示結束后,我們將籌備召開第一屆海南省改革和制度創新獎的表彰大會,歡迎各位記者朋友屆時密切關注,謝謝!

中國產業經濟信息:請問“旺工淡學”旅游業人才培養新模式主要的創新點有哪些?在具體實踐中取得了哪些成效?

汪黎明:由于海南處在特殊的地理位置,旅游業存在明顯的淡旺季之分。通常來講,每年10月份到次年4月份為旺季,旅游行業用工需求量較高;每年5月份到9月份為淡季,旅游行業用工需求量較低,這就導致海南旅游業存在著“旺季用工荒和淡季員工流動性大”的矛盾。為改變這一局面,海南創造性開展“旺工淡學、工學交替”的旅游業人才培養模式,在淡季積極開展旅游從業人員在職學歷教育和職業技能培訓,充分發揮教育機構“蓄水池”功能,既保障了旅游業人才的有效供給,又提升旅游從業人員的整體素質。同時,在推動旅游人才培養方面,不斷加強多部門聯動協作,整合優勢資源,強化系統集成,構建政府、企業、高校三位一體的人才培養聯動機制,有效提升旅游業人才培養的專業性、系統性、協同性。通過旅游人才需求導向,倒逼教學體制機制改革,推動形成適合當地旅游發展需要的人才培養機制,保障了海南旅游業的可持續高質量發展。

從效果上來講體現在兩個方面:

一是保障了旅游人才有效供給。截至2019年底,已有3153名酒店業員工報名參加在職學歷教育,超額完成3000名的招收計劃。特別是在新冠病毒肺炎疫情期間,海南積極利用“互聯網+”優勢,停工不停學,自2020年2月起連續推送了旅游專業技能提升系列共24門課程,組織全省旅游從業人員集中在線學習,目前參加線上學習人員包括酒店、景區、旅行社等涉旅企業共計9000多人次,將疫情停工的危機轉化為苦練內功的良機。二是提升了旅游人才專業水平。海南創建的“旺工淡學”人才培養模式,為當地旅游業源源不斷地培養輸送了“數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力”的旅游業人才,為海南打造國際旅游消費中心提供了扎實的人才保障。同時,海南通過優化人才培養體系、完善課程設置、加大實踐比重,進一步提高了旅游人才的業務水平和整體素質。

央廣記者:國土空間規劃實施管理制度體系的創新,對海南省國土空間開發保護發揮了哪些重要作用和意義?

吳  剛:眾所周知,海南省是中央同意的“多規合一”改革試點省份,在全國率先編制完成了“多規合一”的審核總體規劃,結束了各類空間規劃“相互打架”的歷史,形成了全省的一張規劃藍圖,并未全國國土空間規劃提供了可復制、可借鑒、可推廣的經驗。規劃編制完成后如何實施管理也是我們重點研究的問題。去年以來省政府和省人大先后出臺了海南省和市縣總體規劃實施管理辦法和海南省村莊規劃條例,這在全國均是創新的案例,也是為全國國土空間規劃改革再次提供海南經驗。制度創新的作用和意義主要體現在一下幾個方面:

一是各類規劃聯動傳導,嚴格落實生態保護紅線、基本農田控制線和開發邊界三條管控線的管控要求。通過總體規劃、詳細規劃、專項規劃的層層傳導,全省規劃落地永久基本農田、林地控制線超出國家下達指標1.5萬畝和1.7萬畝,開發邊界范圍控制線不超過國土面積的15%,較好的執行了規劃管控的要求,守住了全省的生態安全屏障和資源利用底線。

二是保障海南自由貿易港建設用地需求。隨著海南自由貿易港建設的不斷推進,重點園區重大基礎設施項目用地需求不斷加大。我們按照規劃實施管理機制,不斷優化國土空間規劃布局,為海南自由貿易港建設提供了堅實的規劃和資源要素保障。

三是提升國土空間開發保護不斷優化。實施生態保護紅線范圍內和開發邊界外準入目錄制度以來,全省共批準項目用地254宗、1.9萬畝,除“五網”基礎設施、旅游配套設施、軍事設施和鄉村振興等13類特殊項目外,其余經批準用地的建設項目均控制在開發邊界內建設,全省開發建設更加集中集約,有利于進一步配套完善基礎設施和公共服務設施水平,提升開發建設品質。謝謝!

海南日報:請問刑事裁判“財產性判項”具體指的是哪些判項?

李  慶:刑事裁判財產性判項內容主要有三個方面:

一是依照刑法分則中的具體罪名對被告人單處或并處罰金、沒收個人財產的判項。

二是依照刑法及刑事訴訟法對被告人判處因刑事犯罪給被害人造成物質損害的刑事附帶民事賠償的判項。

三是依照刑法總則(刑法第六十四條)規定,對被告人判處追繳或者責令退賠違法所得,以及沒收違禁品和供犯罪所用的本人財物等判項。

彭太華:今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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